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最大限度减少国家损失虽然不良资产处置是信达的主业，但在信达人眼里，没有不良资产，只有潜在的优质资产。上世纪90年代后期，我国正处于转型关键期，种种因素叠加，国有商业银行积累了较大风险。1999年4月，党中央、国务院决定，成立4家资产公司集中处置国有银行不良资产，并由信达公司先行试点。4月19日，中国信达资产管理股份有限公司的前身中国信达资产管理公司正式成立。

（二）担子最重的经济发动机政策性银行虽有弥补商业银行资金配置偏好，支持国家重大项目的作用，但政策性银行以政府行政性手段配置信贷资金，干预成本较大，甚至还可能对市场融资产生挤出效应，因此其贷款份额占经济比重不宜过高。当前国开行负债比重居于高位，在此基础上，国开行的资产负债表是否还要进一步扩张，在金融市场中所扮演的角色是否还要更为强势，都需要谨慎考虑。

主要观点前言成立于1994年，国开行是当前中国最大的中长期信贷银行和债券银行，也是全球最大的开发性金融机构。过去10年间，作为宏观调控的排头兵国开行屡立功勋。但本轮稳增长中，截至目前的一系列财政和货币政策都尚未见其身影。过去十年国开行自身经历了怎样的转变、其资产负债表究竟如何变化，未来是否还有空间继续大展身手？本报告从国开行的独特性着笔，对其资产负债表进行横向和纵向对比，希望能对这些问题回答一二。

一是奖补事项涉及面广，扶持旅游重大项目、景区度假区等奖补项目达14个。二是奖补力度大幅度提高。比如，对新评为5星级饭店的奖励，由原来的50万元提升为1000万元；对新评为国家5A级景区的奖励，由原来的100万元提升为1000万元。三是突出海洋特色。比如，对符合条件的海岛度假、环岛观光等精品滨海旅游度假项目给予100万元的奖励；创新提出了对发展海洋科普旅游项目的奖补。

彭澎也认为，扩大夜间消费，必须要做好公共配套，比如公共交通服务能否跟上。另外夜间的治安管理要加强，一些文化场所如博物馆等晚上要开的话，就需要增加人手，增加就业岗位。通过公共配套的完善，带来人流量，带动更多的消费。而对很多北方城市来说，要扩大夜间经济，很重要的一点还是要加快产业结构转型，加快高新技术产业、现代服务业发展，提高人均可支配收入，这是扩大消费的基础和根本。

纵向回顾：宏观调控中从不缺席国开行的特殊性，使得在探讨国开行金融边界的问题时，不能简单以一般商业金融机构作为参照。我们选择从两个维度进行思考：一是和自身比，过去十年国开行资产负债表是如何转变的；二是和境外同类机构比，国开行的资负结构是否也存在一定的特殊性，又有哪些经验可以借鉴。在第二部分，我们先对国开行的十年发展之路进行回顾和探索。